为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为党的各项事业健康发展提供坚实的思想保证、政治保证和组织保证。根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，以及中共陕西省委组织部《关于加强和改进高等学校基层党支部建设的实施意见》等文件精神，结合我校实际，制定本实施办法。
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以建设学习型、服务型、创新型基层党支部为目标，加强党支部书记队伍建设，创新党支部活动方式，推动创先争优常态化，着力解决基层党支部软弱涣散，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力，发挥基层党支部在服务师生、凝聚人心、促进和谐、推动改革中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，夯实党在学校的执政基础，为推动学校内涵式发展提供坚强保证。
二、基本原则
（一）坚持党要管党、从严治党。各级党组织都要把加强基层党支部建设作为党建工作重中之重，明确任务、强化领导、落实责任、健全制度、完善措施，进一步加强党支部的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，提高党员思想政治素质，增强基层党支部的凝聚力和战斗力。
（二）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新任务，积极开展内容丰富的创先争优活动，通过党员示范带动，引领广大师生深化教育教学改革，提高人才培养质量，在推动学校内涵建设中发挥党支部的战斗堡垒作用。
（三）坚持以人为本、立德树人。牢固树立宗旨意识，树立德育为先理念，加强党员先进性教育，在密切联系师生，切实关心师生，真诚服务师生中发挥党支部的纽带作用，把关爱学生健康发展、服务教师教书育人作为党支部建设的出发点和落脚点。
（四）坚持分类指导、统筹推进。针对学生、在职教职工和离退休教职工党支部的不同特点，分类指导、突出重点、细化措施，增强基层党支部建设的针对性和实效性。
（五）坚持改革创新、求真务实。结合教育教学工作实践，在创新思路、创新机制、创新方法、真抓实干中发挥基层党支部的创新力和战斗力，增强党支部工作活力，为改革发展提供动力保障。
（六）坚持立足当前、着眼长远。探索推进和加强基层党支部建设的长效机制，建立和完善符合党内法规、适合自身特点、有效可行的管理制度和工作制度。
三、重点任务
（一）加强党支部思想建设，增强在党爱党忧党意识
1.把坚定理想信念、坚守共产党人的精神追求和增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，作为党支部思想建设工作的首要任务。健全党支部学习度制，用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，增强党性观念，坚定理想信念，建设学习型党支部。
2.把遵守党纪国法、发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，作为党支部思想建设工作的落脚点。增强党员在党爱党忧党意识，教育党员牢记党的宗旨、遵守党章程，积极践行社会主义核心价值观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，在推动学校发展的具体工作中实现自己人生奋斗价值。
3.把保持党的先进性和纯洁性，贯穿党支部思想建设的全过程。切实加强党课、形势报告会等理论学习主渠道建设，组织党员开展岗位技能大赛、社会实践、专题调研、志愿者服务等学习实践活动，在活动中发挥党员先锋模范作用，激发党员自我提高、自我完善的内在动力，建设服务型、创新型党支部。
（二）加强党员队伍的建设，提高党员的素质和能力
1.积极做好发展党员工作。加强入党积极分子培训培养工作，为党员队伍不断输送优秀分子。在做好发展学生党员的同时，积极做好发展教职工党员工作，加大对青年知识分子的发展力度，特别要重视在教学科研骨干、留学归国青年教师中发展党员。
2.严格发展党员程序和纪律。落实《中国共产党发展党员工作细则》要求，坚持党员和群众推荐、群团组织推优、确定入党积极分子，严格培养、考察、公示、党组织集体讨论表决、上级组织审查等工作程序，严明党员发展纪律，确保成熟一个发展一个，确保新发展党员的质量。
3.强化对党员的教育管理。落实党员教育培训制度，以增强党性、提高素质、发挥作用为重点，加强党员教育管理。以“三会一课”为抓手，坚持组织生活制度，每月至少开展1次组织生活，增强党员的在党意识、政治意识、纪律意识，增强党员的责任感和使命感。
4.完善民主评议党员制度。每年至少开展1次民主评议党员活动。加大对不遵守党章、不履行义务、不发挥作用党员的教育、转化和处置力度，始终保持党员队伍的纯洁性和先进性。注重从思想、工作、生活上关心爱护党员，对生活困难的党员特别是老党员，要在精神和物质上给予关心照顾。
5.严格党员请示汇报制度。加强流动党员管理，使每一个党员都处在党组织的有效管理监督之下。
（三）加强党支部组织建设，发挥支部战斗堡垒作用
1.按照有利于发挥党支部战斗堡垒作用、有利于开展党员教育管理服务活动、有利于密切联系群众的原则，加强党支部组织建设，优化党支部的设置，选好支部书记，建好支部委员会，严明组织纪律，明确建设目标，增强党支部凝聚力，发挥党支部战斗堡垒作用。
2.教师党支部一般按教研室、课题组等设置，也可按学科专业或教学科研团队设置；机关、后勤等单位的党支部一般按部门设置；离退休党支部一般按照就近、便于开展活动的原则设置。
3.学生党支部一般按院、系、专业、年级、班级设置。要积极推进党支部进学生社团和公寓，扩大党的工作覆盖面，增强党的工作有效性。在一些临时性、阶段性工作或活动中，可根据需要及时设置临时党支部。
4.有正式党员3－6人的单位可单独设置党支部，由党员大会选举支部书记1人；正式党员7人以上的党支部，一般应建立支部委员会，由3至5人组成，设书记1名，必要时增设副书记1名，由党员大会选举产生。党支部规模一般不宜过大，党员人数达20人以上的党支部，可建立若干党小组，设党小组组长。
（四）加强党支部作风建设，密切党和群众血肉关系
1.牢固树立党的宗旨意识。基层党支部与群众距离最近、关系最紧密、影响最直接，必须以服务群众、做好群众工作为主要任务，以服务发展、服务社会为根本要求，以群众欢迎、群众受益、群众满意为检验标准，积极创建服务型党支部，密切党同人民群众的联系。
2.建立健全创先争优长效机制。党支部要组织党员在完成中心任务、推动日常工作、联系服务群众、解决突出问题上积极开展创先进、争优秀活动。通过办实事、解难事、做好事，着力解决师生反映强烈的突出问题，增强党支部联系服务群众工作的实效性、长效性。
3.弘扬党的优良传统和作风。按照为民务实清廉的要求，在遵纪守法、爱岗敬业、服务群众、推动发展中发挥党员的模范带头作用，用“三严三实”要求自己，以优良的党风带动教风、学风和校风，以务实的作风密切党群干群关系、全心全意为师生服务。
（五）严格党支部书记管理，增强党支部的工作活力
1.严格党支部书记选拔任用标准。党支部的作用能否有效发挥，关键在支部书记。因此，要把党性强、作风正、业务好、组织管理能力突出、热心党务工作的优秀党员选拔到党支部书记岗位，同时配好支部委员会，为发挥党支部战斗堡垒作用打好基础。
2.在职教职工党支部书记一般由具有三年及以上党龄的教学科研和管理骨干担任，原则上应兼任本单位行政领导职务。离退休教职工党支部书记应由政治素质好、工作负责、身体健康的离退休党员担任。学生党支部书记应由辅导员或其他教职工党员担任，也可由政治素质好、品学兼优、有较高威信，并有一年以上党龄的高年级学生党员担任。
3.建立健全党支部书记教育培训制度。定期开展党支部书记培训活动，每年累计时间不少于24学时。新任党支部书记必须参加上岗培训。通过培训提高党支部书记综合素质和履职能力，努力打造一支党务强、业务强的党支部书记队伍。
4.建立健全党支部书记考核评价体系。开展民主评议党员活动时，要把党支部书记履职尽责情况作为个人述职的重要内容。对不能履职尽责、发挥作用的党支部书记，要及时发现、及时调整。
（六）创新党支部活动方式，发挥党员先锋模范作用
1.开展各类主题鲜明的实践活动。各党支部要结合各自学科专业和工作特点，不断创新和丰富党支部的活动内容与形式，调动党员的积极性和创造性。通过活动凝聚人心、密切党群关系、传送党的温暖，在活动中实现党员发挥作用，支部推动发展。
2.注重发挥教师党员的育人责任。建立优秀教师党员联系指导学生党支部工作制度，开展教师党支部与学生党支部共建活动，相互学习促进，不断拓展师生联系的渠道和领域。发挥学生党员的示范引领作用，积极参与各类学生社团活动，以党建促团建，以党风带学风，共同营造良好学习环境。
3.发挥党支部联系群众的纽带作用。密切党支部与工会、共青团、学生会、学生社团等群众组织的联系，通过活动共同开展、阵地共建共享等，加大支持帮带力度，以党支部建设带动其他各类基层组织建设。积极探索网络信息技术在基层党支部建设和联系群众中的应用。
四、保障机制
（一）加强党委对党支部建设的统一领导
1.建立健全基层党建工作责任制。形成党委统一领导，组织部门具体负责，党委职能部门各司其职、密切配合，党总支书记亲自抓、支部书记直接抓的工作机制。
2.校党委每年至少要召开2次党委会，专题研究部署基层党支部建设工作。各党总支要定期召开基层党支部建设工作研讨会、座谈会、经验交流会，及时总结党支部建设经验，积极探索党支部建设的新思路新举措。
3.建立完善校、院（系）两级党员领导干部联系基层党支部制度。领导干部要分别编入基层党支部，参加组织生活和支部活动。
（二）完善党支部建设考核评价机制
1.坚持把党支部建设工作情况作为领导班子考核的重要内容。各党支部要在党总支的具体指导下，制订每年的工作计划和目标。对党支部建设和工作情况每年进行一次考核，考核结果纳入党支部所在单位年度考评。
2.建立党支部书记工作述职制度。党支部书记每年应就抓党建工作情况，分别向上一级党组织和党员、师生进行一次专项述职，考核结果作为奖励推优、干部推荐的重要依据。
3.定期开展评议党支部工作。通过支部委员会总结汇报、党员群众评议、上级党组织考评、结果反馈、整改提高等环节实现评建结合、以评促建。定期表彰优秀党支部，总结推广先进经验做法，限期整改后进党支部。
4.建立工作督查和责任追究制度。对成绩突出的，予以表扬奖励；对思想不重视，工作不得力的，提出批评，限期整改；对不认真履行职责、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子特别是书记的责任。
（三）改善党支部工作基本条件
1.建立专项经费支持制度。按照教职工（含离退休）党员每人每年不少于200元、学生党员每人每年不少于100元的标准配备支部活动经费，列入学校经费预算，做到专款专用。
2.建立党费拨返制度。党员缴纳的党费，除按规定上缴上级党组织外，可适当返还基层党支部开展党组织活动。
3.学校和院（系）要为党支部开展活动提供必要场所和设备，设置党员活动室、党员资料室，建立多种形式的党员实践服务基地。加强党建信息化平台建设，开展网上党员教育管理服务。
（四）开展基层党支部建设理论研究
鼓励和支持理论研究者和实际工作者申报立项，围绕基层党支部建设的理论和实践问题，有针对性地开展课题研究，为加强高校党组织建设提供理论支持和决策依据。要认真总结基层党支部创新实践中好的做法和好的经验，注重运用典型经验推动整体工作，不断增强高校基层党建工作的科学性、针对性和实效性。