(2014年2月27日，根据记录整理)

赵正永

今天利用到礼泉县调研的机会，听取了咸阳市5个县(市、区)开展第二批党的群众路线教育实践活动的情况汇报。总的感到，咸阳各级对这次教育实践活动高度重视，结合实际迅速启动、及时展开，抓得很好。

中央决定，把咸阳市礼泉县作为中央领导同志的联系点。大家要认识到，这不仅是对礼泉县的信任、是礼泉县的光荣，也是对礼泉周边县的信任、对咸阳市的信任，是市、县的光荣，更是对全省的信任、是我们的光荣；不仅礼泉县的同志要标准高、要求严，咸阳各县的同志同样要标准高、要求严。可以说，中央领导同志虽然只联系1个县，但要了解的却是一大片，是我们全省第二批教育实践活动开展的情况。所以，从省委到咸阳市委再到礼泉县委，各级都要严格按照中央的要求，高度重视、精心组织，把中央领导同志的联系点真正建成全省第二批教育实践活动县一级的示范和标杆。今天把咸阳各县委书记都召集来开会，就是希望大家互相学习、互相借鉴，共同推动教育实践活动扎实开展，促进整个咸阳市在经济发展、社会和谐等方面有大的进步。

下面，我讲四个问题。

一、充分认识县乡开展教育实践活动的极端重要性

中央和省委都强调第二批教育实践活动的极端重要性，具体到县乡两级来说更应该重视。因为在第二批活动涉及单位中，县乡两级天天与群众打交道，真正是在群众家门口开展活动，群众的感受最直接，满意与否最真实，所以讲极端重要性更多的是体现在县级和乡级领导干部身上。

一是县乡机关的服务意识需要端正。建设服务型党组织在县乡最直接。相对于省级和市级机关，群众向县乡反映的问题，很多看起来是小问题，但对群众来说都是事关生产生活的大问题。现在，办事找关系成了社会潜规则，本来是该怎么办就怎么办的事情，但实际上群众看病要找人、上学要找人、打官司要找人。我之前讲过，在一个地方当领导，如果这个地方的群众不能安居乐业，经常生气、负气，我们心里应该是愧疚的。省里正在考虑从整改的层面入手，推行群众办事干部代办等制度，县乡都要制定和落实好相关措施。要通过在县乡开展教育实践活动，创造工作经验，形成良好风气，引导干部真正把群众的事情当成自己的事情，把群众的小事当成自己的大事。只有这样，才能从根本上密切干群关系、促进社会和谐。

二是县乡干部素质亟需提高。我们一些基层干部来自于群众，容易放松对自己的要求。比如，认为自己天天很辛苦，忙完工作后在电脑上打一会儿牌、玩一会儿游戏，被媒体抓到了，感到很委屈。但群众不这么看，群众会认为党委、政府机关的干部整天就是这样上班的。所以，干部一定不能放松对自己的要求，特别是关系到群众权益部门的干部，稍有不慎就可能损害群众利益，如果公私不分那群众就遭殃了。其实，对县乡两级来说，无论是一般干部还是领导干部，都处于成长过程中，正是形成正确世界观、人生观、价值观的关键时期，一不留神就可能误入歧途。所以，我们要通过在县乡开展教育实践活动，进一步锤炼干部党性修养，提升干部队伍整体素质。

三是县乡社会治理能力和公共服务能力相对较弱。我省的县，有的长期定位不准确，城不城、乡不乡，基础设施不完善，工作服务水平不高，满足不了群众的期盼和要求。有些乡更是建设无序、管理混乱。中央强调，要推进国家治理体系和治理能力现代化，解决基层社会治理问题是必然要求。我们要通过在县乡开展教育实践活动，进一步完善社会治理体系，提高城乡治理能力，完善公共服务体系和水平。

总的来看，在我们的组织架构中，县乡处于特殊位置，开展教育实践活动具有特殊重要作用，务必要认真把中央的精神掌握透，总结借鉴第一批活动走过的路，以锐意创新、勇于担当的精神状态抓好活动。

二、进一步明确县乡开展教育实践活动的总要求

中央对教育实践活动的要求，大家都比较清楚了。对于这些要求，县乡该怎么把握?我认为，要在两个方面下功夫。

一是在坚持原则上下功夫。原则是什么?主要有四点。一个是紧扣主题不走样。中央提出，教育实践活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，大家反复学习了近一年时间，但真正要落到实处并不容易。照镜子怎么照?就是要看到自身存在的问题，不能只拿着镜子照别人。正衣冠怎么正?就是要端正自己的思想和行为。如何洗洗澡、治治病?就是要找准自身存在的问题，针对问题抓整改。可以说，这十二个字既是总要求，也是我们开展好活动的衡量标准，必须抓实抓具体，贯穿整个教育实践活动始终。

一个是聚焦“四风”不散光。“四风”问题无处不在、无人不有，一些基层同志可能认为，形式主义、官僚主义他们身上存在，去年来也已经整改了，享乐主义、奢靡之风离他们比较远，基层也没有条件去享乐，如有这样的认识就不容易找到病根。实际上，现在“四风”已经成了一种社会风气，大家很难独善其身，只是在各人身上表现形式不同罢了。更重要的是，我们理解“四风”不能仅从表象上查找，而要向思想深处看，要从为民务实清廉方面去查找。所以，从去年教育实践活动一开始，中央就狠抓反对“四风”、执行八项规定，现在各级风气确实在变。但大家要认识到，我们仅仅取得了阶段性成效，作风问题具有反复性、顽固性，解决“四风”问题也不可能一蹴而就，今后仍然要一以贯之、持之以恒地抓住不放。

一个是找准问题不跑调。我们学习习近平总书记系列重要讲话，每一次都有醍醐灌顶、豁然开朗的感觉。为什么会这样?就是因为习近平总书记善于从辩证唯物主义和历史唯物主义的角度坚持问题导向、抓住本质，对工作上、思想上、社会层面上的重大问题进行深刻阐释、针对解决。这次在省部级主要领导干部关于全面深化改革的专题研讨班上，习近平总书记讲的几个问题，就是全党全社会普遍关心的重大问题，有的还是理论界争论的焦点。我们学习以后，非常受启发、受教育，解开了思想症结、廓清了认识迷雾。所以，我们要学习中央领导同志善于发现问题、找准问题、解决问题的担当精神，在全省第二批教育实践活动部署会上，我就讲到，发现问题是境界，找准问题是水平，解决问题是能力。因此，在教育实践活动中，大家要坚持问题导向，敢于找出问题、找准问题、解决问题，特别是找出自己和班子中存在的问题，这样才能推动自己提高、工作进步、事业发展。找问题不跑调，就是不跑查找存在“四风”的调，不跑查找自己世界观、人生观、价值观的调，如果找不出自身存在的问题，碰到问题就回避、绕着走，那本身就是问题，问题也就会越积越多，小事拖大、大事拖炸，导致矛盾激化。

一个是立行立改不松劲。发现了问题就必须改进。去年以来，我们组织全省干部下基层、接地气，对发现的问题及时进行了整改。但群众反映问题是动态的，不是说之前把群众意见收集上来，以后就没有了，实际上旧的问题解决了，还会产生新的问题。因此，我们还要再征求群众意见，及时解决新问题。当然，征求到的意见不是每一条都能改正，有的事情现在还不具备解决的条件，但要给群众讲清楚。只要我们坚持立行立改，解决一个问题就会少一个，解决好一个问题就能让群众切实感受到一分温暖。

二是在工作创新上下功夫。我们各县情况不一，决定了开展教育实践活动不可能千篇一律。大家要在实践中大胆创新，形成自己的特点和模式，创造出一些最能够让群众满意的经验做法。比如，“千帮千”、党员承诺和向后进村派“第一书记”等做法，我觉得就非常好。

从全省第一批教育实践活动看，我们创造了自己的特点，突出体现在四个方面。一个是把延安精神作为各级班子建设的“压舱之宝”。去年刘云山同志来我省调研，给省委出的题目就是陕西怎么用延安精神来开展教育实践活动。后来，我经过认真学习思考，从1942年中央党校考试题得到启示，撰写了《用延安整风精神开展群众路线教育实践活动》一文，实际工作中也是用延安精神来推动的，一直到整改活动中，我们提出了延安精神是各级班子建设的“压舱之宝”，制定了新提拔的领导干部必须进行延安精神再教育的制度，确实把延安精神、延安整风精神贯穿了教育全过程。

一个是坚持领导带头，叫响“向我看齐”。我们提出领导带头、“一把手”负总责，不是停留在口头上，而是落实在具体行动中。领导带头、负总责，主要是带头发挥表率作用，带头抓好教育实践活动，不搞形式、不走过场，严肃认真对待。关于这方面，群众通过第一批教育实践活动看得很清楚。我常讲，上级机关是下级机关的样子，下级机关是上级机关的影子，全省开展教育实践活动的实际效果体现了省委的重视程度和工作力度。同样的道理，一个县教育实践活动的最终成果也决定于县委领导班子的重视程度、决定于县委书记自身过硬程度。书记自己带头讲正气，这个县的风气就会好，如果领导班子自己不能带头，这个县的风气肯定不会好。

一个是开门搞活动，充分发挥监督作用。省里开展教育实践活动时，组建了基层党员代表监督小组，参加省委常委班子教育实践活动全过程，作用很明显。基层党员代表来自群众身边，我们看不清的问题，他们能看清，我们听不见的意见，他们能听到，群众不愿给我们讲，愿意给他们讲，尽管有些话可能不中听、不顺耳，但是更真实。包括在省级机关设置意见箱，让大家背靠背提意见，就是想听到真意见，找出问题、找准问题。

一个是党员干部全覆盖。中央要求，活动对象以县乡以上领导干部为重点，不是说一般干部就可以不参与了，恰恰天天和群众打交道的就是机关一般干部，有时候就是“一颗老鼠屎坏了一锅粥”，几个干部的不检点行为就会伤害群众感情，就会破坏整个干部队伍辛辛苦苦树立起来的好形象。所以，在省级机关，我们要求所有的党员干部都要参加教育实践活动，每个干部都要找出问题、剖析思想，撰写对照检查材料。

从实践来看，我省第一批教育实践活动的这些做法都是非常有效的，值得大家借鉴和传承。大家要认真看一看省上开展活动时各个环节是怎么做的，具体要求是什么，用来组织开展好自身的教育实践活动。现在最大的问题是，一些市、县认为去年以来我们该学习的都学习了、该征求意见和调研的也都开展过了，当前第一环节的工作可以放松些，主要任务是第二环节后的工作、开好专题民主生活会，这是不对的。有了这些想法，在组织学习、征求意见时就容易搞形式、走过场。所以，要按第一批教育实践活动的经验，一个环节一个环节地推动，一步一步认真扎实地抓，这样才能结合自身实际创造出新的经验和做法，才能切实把为民务实清廉落实到党员干部的思想和行动上。

三、严格按照中央和省委要求，扎实搞好第一环节工作

按照中央和省委要求，第二批教育实践活动同样分三个环节，我们要准确把握各环节的要求，突出重点，精心组织。在这里，我要特别强调，这三个环节不是割裂的，要把学习、查找问题、整改等贯穿全过程。当前，活动正处于学习教育、听取意见环节，这个环节的工作非常重要，看似解决思想意识问题，实际上是解决整个活动的起步问题，如果学得好、学得深、学得透，将会对做好后面环节的工作提供重要思想保证。省委要求，要列出专题学，带着问题学，注重集体学，强化相互交流。

一是要列出专题学。省委常委学习的时候，大家在自学的基础上，专门安排了几个专题，进一步统一思想、提高认识。比如，我们把“党章和延安整风精神”作为一个专题学习，每名同志都发言交流、相互启发，收获很大。再比如，我们把“正确对待意见、勇于开展批评”作为一个专题，让大家认识批评和自我批评这个武器的重要性，探讨如何有效地开展批评、个人怎么对待批评，效果也非常好。县一级实际问题较多，也要结合实际列出几个有针对性的专题进行学习交流，只有从认识层面把问题解决了，专题民主生活会才能开好、整改才能搞好，这就是“起步决定后程”。

这次学习教育、听取意见环节，正是各级干部系统学习习近平总书记系列重要讲话的重要时期，省上将组织领导干部专题研讨班，县委书记、县长都参加，进行集中学习。为什么我们要反复学习习近平总书记系列重要讲话?这段时间，我从毛泽东同志在党的七大预备会议上的讲话中找到了答案，里面有这样一段话：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看开，向左看齐，向右看齐，向中间看齐，我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”实际上，我们现在开展教育实践活动，就是全党的又一次看齐活动，就是要向十八大精神看齐，向中央基准看齐。所以，我认为，在学习中一定要突出学习党的十八大以来习近平总书记强调的一些重要问题。比如，政治纪律问题，怎么样认识?怎么样做到?讲政治纪律，最核心的一条是和中央保持一致，做到言行一致、表里如一、知行合一。中央怎么要求的，党章如何规定的，我们就怎么样做到，决不能表面说一套、背后搞另一套。再比如，组织纪律问题，也要作为一个专题学。而且，对这些内容，不仅我们要学好弄懂，还要体现在对照检查材料里面。特别要注意，学习一定要相互交流，只有大家把自己的思想认识摆出来、亮亮相，才能相互帮助、共同提高。

二是要带着问题学、联系实际学。对群众反映的问题，要分析造成这些问题的主要原因有哪些，以此来确定我们学习的方向。比如，信访问题。现在，县一级上访问题比较突出，维稳压力大。昨天，我听了省委巡视组关于4个县的巡视工作汇报，这4个县的上访量都不小，有的地方上访的群众还非常多。最近，中央向我省交办了200多个长期上访的信访案件，涉及全省每个市，有反映干部作风的，有反映征地拆迁的，有反映涉法涉诉的，等等。我看了一下，有一个人去年以来曾53次到北京上访，为什么会出现这么多上访甚至反复上访的情况?我要求把这些名单交给各市委书记，县里的领导同志也要看一看，不排除有些人是闹访，但大多数人的诉求中应该有合理的部分，这些情况我们到底掌握不掌握?我一直强调，对于一个信访重点问题，我们市委书记可能掌握得不那么具体，县委书记应该掌握一些，乡镇党委书记、村支书总该知道吧?既然知道，就应该高度重视，努力将矛盾化解在源头。有些自身不能解决的，要层层报告。这次中央推进信访制度创新，要求诉访要分开，领导干部包括省级干部要建立接访制度，在这方面，不仅礼泉县一定要解决好，各县都要齐步走，否则这个县的问题解决了，另一个县的问题又冒出来，相互影响，肯定不行。所以，大家要认真分析研究，采取多种措施，解决好群众诉求问题。再比如，基层班子建设问题。我们各县都有一些基层班子软弱瘫痪，一些矛盾就是由此产生的。抓班子建设、干部队伍是县委的责任，要对乡、村两级的班子认真评估研判，解决班子不强、干部不作为的问题，切实夯实基层、打牢基础，决不能开展了教育实践活动，还存在软弱瘫痪的班子。

四、加强领导，抓好“一把手”这个关键

今年我们的工作千头万绪，其中最重要的工作有两项，一个是党的群众路线教育实践活动，一个是全面深化改革。这两件事情是相辅相成的，一些改革措施本身就包含了转变作风，有时转变作风也要通过改革解决问题。比如，我们即将开展的政府机构改革，就是要着力解决人浮于事、基层薄弱的问题。去年我到蓝田县玉山镇调研，发现现在乡镇的共性问题就是干部不常住、不常在，看似问题不大，实际上是重要问题。我们的干部怕吃苦、不与群众一块苦、一块干，就不可能深入群众，何谈与群众的血肉联系?因此，我们要下决心，干部在哪工作就应该扎根哪里。不吃苦，我们的干部怎么锻炼成长?当干部，就要多付出，尽管有些付出是看不到的，但也必须去做。

抓好这次教育实践活动，必须加强领导，关键是“一把手”。一方面，“一把手”一定要拿出相当的精力，组织好、谋划好、推进好教育实践活动。县委书记工作很忙，但对活动各环节要严格认真抓好，比如在专题民主生活会之前，领导班子一定要互相谈心，特别是书记要和常委见面谈心，一个一个谈，有的可能得谈几次，把问题原汁原味交给同志，让他们自己来思考、自己来整改，有则改之、无则加勉。在撰写对照检查材料时，县委书记要把关，一份一份看、提出意见，对有些同志不认真、材料不合格的，必须让他们反复修改，直到改好为止。工作再忙，也要一步一步走稳踏实。